[E-DailyByung-ho Jang 记者] 随着政府继“黄信封法”之后又推动引入“劳动者推定制”，外界担忧这可能加剧劳动者与小微自营者之间的矛盾。有批评指出，随着小微自营者与劳动者这两类“弱势群体”之间的诉讼增多，反而会加重双方的负担，而真正获益的可能只有律师。

据2日政界消息，包含“劳动者推定制”内容的《劳动基准法》修正案目前正在国会审议中。劳动者推定制规定，对于自由职业者、平台劳动者、特殊雇佣人员等为他人事业提供劳务的人员，若其对劳动者身份存在争议，则首先推定其为劳动者，并要求雇主提供反证。目前，主张自己是劳动者的一方必须证明存在雇主的指挥、监督等关系。

政府以保护那些虽签订自由职业者合同、但实际上像劳动者一样工作的人群为宗旨，正推动该制度的引入。特别是，政府将那些将劳动者以个体经营者身份签约，并从报酬中预扣3.3%的营业所得税等，从而规避退休金、社会保险费等负担的“假3.3合同”视为问题。就业劳动部以保护869万名非典型劳动者的权利为由，正推动年内立法。

商界担心，如果证明劳动者身份的举证责任转移给雇主，退休后关于劳动者身份的纠纷将会增加。他们认为，一旦被认定为劳动者，不仅涉及退职金和法定津贴，还可能引发社会保险费和税款结算等问题，这将使法律应对能力不足的小微企业承担过重负担。

这一问题也在当天由“国民力量”党议员朴秀敏与经济社会研究院在国会议员会馆联合举办的“黄信封法第二季”研讨会上被提出。 担任主讲人的高丽大学劳动研究生院权赫教授指出：“在韩国的劳动关系中，需要深思的不是大企业的劳资关系，而是处于弱势地位的微型自营者与劳动者之间的关系”，并强调“弱势群体的困境不应仅靠扩大劳动法来解决，而是需要国家和社会挺身而出予以帮助的问题”。

权教授强调，劳动者推定制是一项不仅适用于大企业，也适用于小微经营者的法律，并讽刺道：“这恐怕只会成为小微律师的福音。”此外，他指出随着数字经济和平台经济的普及，自主劳动正在增加，并主张：“如果数字环境下的工作方式已经改变，那么保护这些人的方式也必须随之改变。”

企业和小微经营者的担忧也十分具体。韩国经营者总协会劳资关系法制组组长金洪成指出，如果与自由职业者签订合同的补习班教师在退职金诉讼中被认定为劳动者，那么签订类似合同的企业也可能不得不改变人力运营方式。他担忧地表示：“结果就是该行业的就业岗位本身会减少。” 小微企业联合会首席副会长林秀泽也表示，当向龙仁市补习班相关人士说明可能需要承担退职金和四大保险费时，对方反应道：“现在关门大吉行不行？”

也有意见提出，与其转换举证责任，不如改进证据收集程序。未来思考就业中心主任卞在贤列举了员工离职后被切断业务系统访问权限、难以获取资料的案例，指出应积极运用文件提交令和劳动监察员的资料提交要求等措施。

朴议员虽表示“应保护自由职业者、平台劳动者及特殊雇佣人员”，但批评称“推定劳动者制度更令人担忧”。他指出，《黄信封法》模糊的实施指南正在加剧法律纠纷，并讽刺道：“这简直是只让律师受益的世界。” 随后，他批评了在未制定符合各种劳动形式的具体保护方案的情况下，就试图将之套入现有法律框架的立法方式，并主张必须阻止“推定劳动者制”法案的通过。

朴议员在研讨会后接受记者采访时，针对目前已提出的法案表示：“将在国会劳工委员会阻止其通过。”国民力量党层面也计划采取应对措施。国民力量党院内代表郑点植表示：“对于小微企业主而言，应对一起纠纷都并非易事”，并强调：“必须反映各行业的特点，并明确适用对象和标准。国民力量党也将尽最大努力在立法和政策层面加以应对。”