[E-DailyKim Hyun-ah 记者] 随着人工智能（AI）竞争从模型开发扩展到数据中心、电力和制冷等基础设施的争夺战，要求根据实际情况调整针对AI数据中心（AIDC）税收支持政策的呼声日益高涨。
政府已将半导体、物理AI和AI数据中心列为“三大重点项目”，并致力于将AIDC打造为国家核心基础设施。政府设定了将AIDC规模扩大至18GW的目标。
今年6月29日，李在明总统亲自主持了国民报告会，三星电子董事长李在镕和SK集团董事长崔泰源等人出席并公布了大规模投资计划。这标志着AIDC已超越民营企业的个别投资层面，上升为国家层面的AI基础设施建设任务。Naver（NAVER(035420) ）也与英伟达、布鲁克菲尔德携手，共同进军AI工厂业务。
问题在于，尽管政府正在推进超大型AIDC投资，但现行税收制度却未能充分反映AIDC的实际业务结构。
政府去年将人工智能纳入国家战略技术范畴，并规定大型及中型企业对GPU、电力、制冷及空调设施等投资可享受15%的投资税额抵扣。然而，有观点指出，作为AIDC核心业务模式的托管（租赁）服务可能被排除在抵扣范围之外，导致该制度的实际效果大打折扣。
特别是考虑到建设1GW级AIDC预计需要约70万亿韩元，而政府已提出建设18GW级大规模基础设施的目标，因此要求税收制度应与实际投资结构保持同步的呼声日益高涨。
26日，由朴均泽、安道格、杨富男、林文英、全珍淑、郑俊浩、郑镇旭、赵仁哲等议员主办、韩国互联网企业协会承办的“促进AI数据中心国家基础设施发展的政策研讨会”上，与会者集中提出了修订《税收特例限制法》（简称《税特法》）以激活AIDC投资的必要性。
担任主讲人的嘉泉大学赵英任教授指出，阻碍国内AIDC投资的主要问题包括：▲AI设施的投资税额抵扣率低于半导体；▲电力、冷却设备等未被明确纳入税额抵扣范围；▲作为AI核心组成部分的云业务设施抵扣率较低；▲对从首都圈迁往地方的企业缺乏支持措施等。
赵教授强调：“美国允许第一年100%立即费用化，印度则提供20年免税优惠，全球各国都在全力以赴吸引基础设施投资。”她指出：“亟需对《税收特别措施法》进行修订，例如将制冷、电力设备认定为一体化基础设施，并针对从首都圈迁往地方的企业引入临时性的‘过渡性税额扣除’等措施。”
从左至右依次为：财政经济部税收特例制度科科长赵文均、科学技术信息通信部人工智能数据振兴科科长张基哲、韩国航空大学经营学系教授金镇基、嘉泉大学计算机工程系教授赵英任、韩国人气协会会长朴成浩、Kakao副总裁金世雄、气候能源环境部电网政策科事务官朴成烈、SK电信副总裁李永卓。照片来源：eDailyKim Hyun-ah 记者
SKTelecom(017670) AIDC综合推进团对外合作负责人李英卓副总裁表示：“一般数据中心和AIDC应当区分开来”，并指出：“如果现有数据中心只是单纯存储信息的设施，那么AIDC则是通过大规模运算、学习和推理来生产智能并提供给其他人的设施。”
他接着强调：“建设一座1GW级AIDC需要70兆韩元以上的投资，哪家单一企业能够全部自用？”并指出：“AIDC的本质是‘大规模生产智能并向外部供应的工厂’。”
目前韩国国内共有161个数据中心，总规模约为2.5GW。根据韩国电力公司收到的需求申请来看，预计到2030年还将新增约150个、总规模达9.3GW的数据中心。这意味着相当于当前总容量的约4倍的新增需求，将集中在不到5年的时间内集中涌现。
问题在于，现行税收抵免制度是以企业的“直接使用”为核心设计的。专业运营商建设大型AIDC后，向多家企业提供空间和设备的托管模式，可能无法享受税收抵免。
李副总裁指出：“AIDC并非因自身需求而自行建造的领域”，“向外部提供所产生的智能才是AIDC的基本性质”。
他同时担忧地表示：“由于这属于大型设施，且具有将产出的智能传递给外部的托管（即租赁）这一基本属性，因此在现行制度下很难获得国家战略技术产业化设施15%的税额抵扣”，并指出“今后韩国也很难出现能享受15%抵扣的企业”。
财政经济部税收特例制度科科长赵文均解释道：“将人工智能纳入国家战略技术，是基于其产业重要性的考量”，但他同时指出：“从原则上讲，我们限制了针对自身业务研发和投资的扣除范围，并对租赁行为进行了限制。”
不过，他表示有必要审议AIDC作为支撑国内AI产业的基础设施这一事实。
赵科长表示：“必须审视支持AIDC的理由”，并指出：“鉴于数据中心在一定程度上支持国内AI产业本身，因此有必要仔细审查为何要支持超出自身需求范围的投资。”
科学技术信息通信部认为，AIDC的概念本身就涵盖了自用和租赁两种形式。
科学技术信息通信部人工智能数据振兴科科长张基哲解释道：“用于学习和推理的数据中心，无论自用还是租赁，我认为都包含在内”，并表示“在制定AIDC特别法的过程中也考虑到了这一点”。
不过，对于是否扩大税额抵扣范围，他认为应根据政策目的进行考量。其主旨是，对于有助于国内企业和产业生态系统的AIDC投资，确实有必要提供支持；但对于为海外企业建设的设施是否也应提供同等的税收优惠，则需另行审议。
Kakao副总裁金世雄（Kakao(035720) ）表示：“Kakao与其说是AIDC运营商，不如说是为自身业务而内部构建的模式”，并主张有必要将目前15%左右的人工智能领域投资税额抵扣率提高到与半导体相同的20%水平。
他还指出了在配合首都圈管制及电力分散政策推进地方迁移过程中存在的税收政策盲区。即在考虑或推进将数据中心从首都圈迁移至地方时，缺乏支持过渡期投资的扶持措施。
来源=嘉泉大学赵英任教授。由生成式AI重构
韩国航空大学的金镇基教授强调：“一旦错过黄金时机，就很难追赶上来，而要追赶则需要投入更多资源。”他表示：“政府层面的税收政策是一项强有力的工具，必须现在就加以运用。等到日后落后了，税收政策也就无济于事了。”
他接着说：“这不是要搞什么10年、20年的长期计划，而是这个时机至关重要”，并表示：“虽然提供税收优惠短期内可能看似会减少税收，但如果现在大胆支持基础设施投资，使生态系统焕发活力，那么5~7年后，随着产业增长和就业岗位的增加，税收将增加约20%以上，从而形成良性循环。”
AIDC不仅是简单的服务器托管设施，更是执行AI模型学习和推理的核心基础设施。在AI竞争已从模型性能扩展至GPU、电力、制冷、网络等基础设施争夺的背景下，若税收制度无法跟上实际投资结构的步伐，可能会导致国内AIDC投资本身出现延迟，这引发了业界担忧。
鉴于政府提出了建设18GW级AIDC这一超大规模目标，当务之急是如何缩小国家层面的投资计划与实际企业投资环境之间的差距。业界和学界一致认为，2030年前后是韩国AIDC产业的黄金时期，现在正是根据实际情况调整《特别税收法》及相关实施细则的关键时刻。
政府已将半导体、物理AI和AI数据中心列为“三大重点项目”，并致力于将AIDC打造为国家核心基础设施。政府设定了将AIDC规模扩大至18GW的目标。
今年6月29日，李在明总统亲自主持了国民报告会，三星电子董事长李在镕和SK集团董事长崔泰源等人出席并公布了大规模投资计划。这标志着AIDC已超越民营企业的个别投资层面，上升为国家层面的AI基础设施建设任务。Naver（NAVER(035420) ）也与英伟达、布鲁克菲尔德携手，共同进军AI工厂业务。
问题在于，尽管政府正在推进超大型AIDC投资，但现行税收制度却未能充分反映AIDC的实际业务结构。
政府去年将人工智能纳入国家战略技术范畴，并规定大型及中型企业对GPU、电力、制冷及空调设施等投资可享受15%的投资税额抵扣。然而，有观点指出，作为AIDC核心业务模式的托管（租赁）服务可能被排除在抵扣范围之外，导致该制度的实际效果大打折扣。
特别是考虑到建设1GW级AIDC预计需要约70万亿韩元，而政府已提出建设18GW级大规模基础设施的目标，因此要求税收制度应与实际投资结构保持同步的呼声日益高涨。
26日，由朴均泽、安道格、杨富男、林文英、全珍淑、郑俊浩、郑镇旭、赵仁哲等议员主办、韩国互联网企业协会承办的“促进AI数据中心国家基础设施发展的政策研讨会”上，与会者集中提出了修订《税收特例限制法》（简称《税特法》）以激活AIDC投资的必要性。
担任主讲人的嘉泉大学赵英任教授指出，阻碍国内AIDC投资的主要问题包括：▲AI设施的投资税额抵扣率低于半导体；▲电力、冷却设备等未被明确纳入税额抵扣范围；▲作为AI核心组成部分的云业务设施抵扣率较低；▲对从首都圈迁往地方的企业缺乏支持措施等。
赵教授强调：“美国允许第一年100%立即费用化，印度则提供20年免税优惠，全球各国都在全力以赴吸引基础设施投资。”她指出：“亟需对《税收特别措施法》进行修订，例如将制冷、电力设备认定为一体化基础设施，并针对从首都圈迁往地方的企业引入临时性的‘过渡性税额扣除’等措施。”
“70万亿韩元的AIDC，谁会全部自用呢”业界指出，特别是以“自用”为前提的现行税额抵扣结构，与AIDC业务的现实情况不符。
SKTelecom(017670) AIDC综合推进团对外合作负责人李英卓副总裁表示：“一般数据中心和AIDC应当区分开来”，并指出：“如果现有数据中心只是单纯存储信息的设施，那么AIDC则是通过大规模运算、学习和推理来生产智能并提供给其他人的设施。”
他接着强调：“建设一座1GW级AIDC需要70兆韩元以上的投资，哪家单一企业能够全部自用？”并指出：“AIDC的本质是‘大规模生产智能并向外部供应的工厂’。”
目前韩国国内共有161个数据中心，总规模约为2.5GW。根据韩国电力公司收到的需求申请来看，预计到2030年还将新增约150个、总规模达9.3GW的数据中心。这意味着相当于当前总容量的约4倍的新增需求，将集中在不到5年的时间内集中涌现。
问题在于，现行税收抵免制度是以企业的“直接使用”为核心设计的。专业运营商建设大型AIDC后，向多家企业提供空间和设备的托管模式，可能无法享受税收抵免。
李副总裁指出：“AIDC并非因自身需求而自行建造的领域”，“向外部提供所产生的智能才是AIDC的基本性质”。
他同时担忧地表示：“由于这属于大型设施，且具有将产出的智能传递给外部的托管（即租赁）这一基本属性，因此在现行制度下很难获得国家战略技术产业化设施15%的税额抵扣”，并指出“今后韩国也很难出现能享受15%抵扣的企业”。
财政经济部“租赁受限原则”……科技部“自有·租赁均属AIDC”对于将托管服务认定为税额扣除对象的问题，政府持谨慎态度。
财政经济部税收特例制度科科长赵文均解释道：“将人工智能纳入国家战略技术，是基于其产业重要性的考量”，但他同时指出：“从原则上讲，我们限制了针对自身业务研发和投资的扣除范围，并对租赁行为进行了限制。”
不过，他表示有必要审议AIDC作为支撑国内AI产业的基础设施这一事实。
赵科长表示：“必须审视支持AIDC的理由”，并指出：“鉴于数据中心在一定程度上支持国内AI产业本身，因此有必要仔细审查为何要支持超出自身需求范围的投资。”
科学技术信息通信部认为，AIDC的概念本身就涵盖了自用和租赁两种形式。
科学技术信息通信部人工智能数据振兴科科长张基哲解释道：“用于学习和推理的数据中心，无论自用还是租赁，我认为都包含在内”，并表示“在制定AIDC特别法的过程中也考虑到了这一点”。
不过，对于是否扩大税额抵扣范围，他认为应根据政策目的进行考量。其主旨是，对于有助于国内企业和产业生态系统的AIDC投资，确实有必要提供支持；但对于为海外企业建设的设施是否也应提供同等的税收优惠，则需另行审议。
Kakao：“AI税额抵扣应提高至20%”……地方迁移的税收空白问题也需解决就连自主建设、运营AIDC的企业也呼吁提高抵扣率，并解决地方迁移过程中的税收空白问题。
Kakao副总裁金世雄（Kakao(035720) ）表示：“Kakao与其说是AIDC运营商，不如说是为自身业务而内部构建的模式”，并主张有必要将目前15%左右的人工智能领域投资税额抵扣率提高到与半导体相同的20%水平。
他还指出了在配合首都圈管制及电力分散政策推进地方迁移过程中存在的税收政策盲区。即在考虑或推进将数据中心从首都圈迁移至地方时，缺乏支持过渡期投资的扶持措施。
“黄金期就在当下”……5~7年后税收将增加20%以上关于税收支持的时机及长期财政效果，也提出了具体建议。
韩国航空大学的金镇基教授强调：“一旦错过黄金时机，就很难追赶上来，而要追赶则需要投入更多资源。”他表示：“政府层面的税收政策是一项强有力的工具，必须现在就加以运用。等到日后落后了，税收政策也就无济于事了。”
他接着说：“这不是要搞什么10年、20年的长期计划，而是这个时机至关重要”，并表示：“虽然提供税收优惠短期内可能看似会减少税收，但如果现在大胆支持基础设施投资，使生态系统焕发活力，那么5~7年后，随着产业增长和就业岗位的增加，税收将增加约20%以上，从而形成良性循环。”
AIDC不仅是简单的服务器托管设施，更是执行AI模型学习和推理的核心基础设施。在AI竞争已从模型性能扩展至GPU、电力、制冷、网络等基础设施争夺的背景下，若税收制度无法跟上实际投资结构的步伐，可能会导致国内AIDC投资本身出现延迟，这引发了业界担忧。
鉴于政府提出了建设18GW级AIDC这一超大规模目标，当务之急是如何缩小国家层面的投资计划与实际企业投资环境之间的差距。业界和学界一致认为，2030年前后是韩国AIDC产业的黄金时期，现在正是根据实际情况调整《特别税收法》及相关实施细则的关键时刻。
