[E-DailyKang Gyeong-rok 旅游专职记者] 欧盟（EU）为缓解由爱彼迎（Airbnb）等短期住房租赁引发的住房难问题，推出了因地制宜的监管制度。其宗旨是，不采取一刀切的禁令，而是通过客观指标评估对住房市场的影响，仅针对有必要的地方进行调控。有观点指出，随着访韩外国游客激增，韩国同样面临扩充住宿设施与保护居住权这两大课题，这一举措对韩国也具有不小的启示意义。
据11日外媒和相关行业消息，欧盟委员会近日发布了《可负担住房法案（Affordable Housing Act）》提案及建议案。其核心在于，根据房价、收入、供需失衡等因素筛选出住房短缺问题严重的地区，并制定欧盟层面的法律标准，授权各国及地方政府对短期租赁业务进行限制。
欧盟的这一举措与短期租赁市场的爆炸式增长不无关系。据欧盟委员会称，2018年至2024年间，通过在线平台进行的短期租赁激增了约93%。在部分热门旅游地，约20%的住房转为短期租赁，导致长期租赁住房消失，并引发了房价和租金飙升等负面影响。

不过，欧盟认可了短期租赁的经济积极作用，因此没有选择全面禁止，而是采用了“比例原则”。其思路是：在保留扩大游客选择范围、为房东带来额外收入等优点的同时，对因专业经营者的商业运营而导致居住环境遭到破坏的地区进行严格管控。此外，政策背景中还明确指出了传统酒店住宿行业长期呼吁的安全、责任及消费者保护等监管不平衡问题。
此类争议也与韩国的住宿市场现状息息相关。在首尔等主要旅游城市，随着外国游客的增加，利用住宅开展的“外国游客城市民宿业”已成为核心住宿基础设施。今年年初，首尔市政府对市内住宿设施进行紧急检查时，其中“外国游客城市民宿业”的数量高达4904家。
随着业务的迅猛增长，其负面影响也日益凸显。首尔市民生司法警察局查处的非法住宿业立案数量，从2022年的17起，在2023年和2024年连续超过100起。这主要是因为未报备便将办公公寓或考生宿舍冒充住宿设施经营的违规行为愈演愈烈。
为此，首尔市今年已针对市内7958家住宿场所启动了全面检查。除指导加强消防设施外，还建议强制投保灾害责任保险，以此收紧安全监管。特别是，市政府在运营的“首尔之宿（Seoul Stay）”认证过程中，将“预防给附近居民造成不便的努力”纳入评估指标，积极引导实现地区共生共荣。
全球平台也在加快自我整顿的步伐。爱彼迎韩国自去年10月起，要求包括现有注册住宿在内的所有房源必须提交营业执照，并对未申报的住宿全面封禁预订，致力于保护制度内合法的房东。
专家们一致认为，为了实现韩国共享住宿市场的平稳着陆，不应将扩大供应与加强监管对立看待。 传统住宿业界高声疾呼：“既然提供相同的住宿服务，就应在安全、卫生、消防等基本标准上保持公平。”另一方面，共享住宿业界则反驳道：“应区分两件事：一是夯实制度基础，确保合法房东能稳定经营；二是剔除未申报的非法住宿。”
韩国文化旅游研究院研究员郑光民指出：“为接待急剧增长的外国游客而扩大多样化的住宿供应，是一项不可避免的任务”，但他同时建议：“鉴于共享住宿利用住宅的特性，必须仔细权衡保障居民生活权、遵守安全标准以及与现有住宿业在监管上的公平性等问题。” 他接着补充道：“迫切需要基于当前住宿业相关现状的客观数据，设计一套精密的制度，既要扶持合法经营，又要对出现问题的地区进行严格管理。”