[E-DailyKang Gyeong-rok 旅游专职记者] 欧洲主要旅游城市正出现游客与居民围绕“住房”展开竞争的局面。尽管随着爱彼迎（Airbnb）等短期租赁住宿的快速增加，游客的住宿选择变多了，但居民长期居住的住房正被转为旅游住宿，导致这一现象的出现。为此，欧盟（EU）正着手制定短期租赁监管措施，以在游客的住宿选择权与居民的居住权之间确立新的标准。
据路透社和欧盟执行委员会等7日报道，执行委员会计划于9日公布以短期租赁监管为主要内容的《可负担住房法案（Affordable Housing Act）》草案。路透社获得的草案中包含一项方案，即根据Airbnb等短期租赁对住房市场的影响，允许地方政府限制租赁房源数量。

核心在于将单独审视游客聚集地区的住房状况。通过综合考量房价与收入水平、人口增长、住房供需等因素，甄别出所谓的“住房压力区（housing stress area）”。目前正在探讨的方案是，允许地方政府在这些地区对短期租赁房源设定上限，或对现有经营者与新经营者适用不同标准等措施。
这并非一刀切地禁止爱彼迎（Airbnb）的经营。欧盟委员会也承认，短期租赁既能拓宽游客的住宿选择，又能为房东和当地经济带来收入。但针对住房短缺问题严重的地区，为了保障居民居住稳定这一公共利益，欧盟计划制定统一标准，允许地方政府实施相适应的监管措施。
欧盟出台监管措施的背景是短期租赁市场的快速扩张。据欧洲统计局数据显示，去年通过爱彼迎、Booking.com、Expedia等在线平台预订的欧盟境内短期租赁住宿量达9.516亿晚。这一数字较上年增长11.4%，与2023年相比则增长了32.4%。 与新冠疫情前的2019年5.12亿晚相比，6年间增长了约86%。
今年以来，这一增长势头依然不减。第一季度通过在线平台预订的短期租赁住宿达1.443亿晚，较去年同期增长9.7%。这意味着该市场已发展成为平均每天有数百万人在公寓和住宅等非酒店场所住宿的市场。
特别是在游客集中的国家和城市，对短期租赁的依赖度较高。去年通过平台进行的短期租赁住宿中，法国以2.13亿晚居首，其次是西班牙（1.89亿晚）和意大利（1.39亿晚）。这三个国家占欧盟总量的56.8%。按城市划分，巴黎以2630万晚位居首位。
问题在于，随着旅游住宿市场增长速度的加快，其与居民住房市场的界限正日益模糊。如果房主将本可用于长期租赁的公寓和住宅转为面向游客的高收益短期租赁，居民可利用的住房供应就会减少。这正是巴黎、巴塞罗那、威尼斯等游客集中的城市将短期租赁监管作为应对“过度旅游”的措施之一的原因。
欧盟已迈入管理短期租赁市场的第一步。自今年5月起，《短期租赁透明度条例》正式实施，实行登记制的成员国需向房东发放唯一登记编号，平台则必须展示并验证该编号。此外，还建立了平台定期向政府共享住宿天数等数据的机制。对于非法住宿，主管部门可要求平台删除相关信息。
此次监管方案的意义在于，从收集数据阶段转向实际供应管理阶段。欧盟委员会认为，短期租赁目前约占欧洲旅游住宿供应量的四分之一。鉴于其已成为旅游业的主要住宿基础设施，虽然难以全面禁止，但在住房短缺严重的地区，仍需采取单独的管理措施。
从产业角度来看，这具有两面性。监管加强将导致Airbnb等平台及房东的房源减少。在酒店短缺或住宿费用高昂的旅游城市，游客的选择减少可能推高住宿费用。反过来说，这也有助于酒店业与受消防、卫生、安全等各项监管约束的传统住宿设施在短期租赁领域实现公平竞争。
预计围绕监管措施的反对声浪也会出现。短期租赁平台行业主张，过度的限制不仅会减少房东的收入来源，还可能影响高度依赖旅游业的地区经济。据路透社报道，相关行业担心，如果监管范围过度扩大，损害甚至可能波及游客和当地小商户。
此次讨论对游客数量不断增长的韩国也具有不小的启示意义。嘉泉大学旅游经营学系教授沈昌燮指出：“为了扩大访韩外国游客规模，不仅需要酒店，还需要多样化的住宿供给”，但他同时强调：“如果利用住宅的住宿设施增加，将随之带来非法住宿、安全管理、居民投诉以及与现有住宿业在监管公平性方面的问题。” 他进一步强调：“争议的焦点不在于是否允许共享住宿，而在于允许到什么程度以及如何进行管理”，并指出：“随着游客数量的增加，对住宿设施的需求也会随之增长，但如果这种供应是以减少居民居住空间的方式实现的，旅游业的增长与当地社区的利益就不可避免地会发生冲突。”
另一方面，据称欧盟委员会将于9日公布的草案，是制定欧洲层面解决这一冲突标准的第一步。不过，草案的公布并不意味着监管措施将立即实施。在欧盟委员会提出建议后，还需经过成员国和欧洲议会的讨论等立法程序。具体的监管力度和实施时间也可能在今后的协商过程中发生变化。