[E-DailyKim Hyun-ah 记者] 尽管通信网络流量激增，但电信运营商的盈利能力却迟迟未能跟上。在5G时代，随着OTT服务的普及，数据使用量急剧增加，韩国三大电信运营商迄今已在包括5G在内的网络建设上投入了约50万亿韩元。然而，尽管投入了巨额资金，利润却并未显著增长。
据电信业界统计，韩国三大电信运营商的营业额从2001年的13兆韩元增至2025年的60兆韩元，增长了约4倍。相反，同期营业利润仅从3.3万亿韩元增至4万亿韩元左右。这意味着虽然营业额大幅增长，但利润却始终徘徊在2万亿至4万亿韩元的区间内。
问题在于，在AI时代，预计流量将再次出现大规模增长。
世宗律师事务所首席专家李钟官。照片来源：E-DailyKim Hyun-ah 记者
生成式AI与现有OTT不同，用户与AI通过反复问答进行数据交换。随着AI代理的普及，其甚至有可能代表用户与各类服务持续通信。若扩展至自动驾驶和机器人等物理AI领域，对网络质量的要求不仅在于速度，还包括稳定性和超低延迟等方面。
如果网络的建设和维护成本由电信运营商承担，而流量增长却无法转化为营收和利润，那么电信运营商就可能沦为单纯传输数据的“哑管道（Dumb-pipe）”。
世宗律师事务所首席专家委员李钟官于17日在高丽大学技术法律政策中心举办的研讨会上，指出了电信行业的结构性问题，并以欧盟（EU）的《数字网络法（DNA）》为例，作为新网络政策的范例。
李委员表示：“网络铺设成本与收益已经脱钩”，并指出：“由于未来预期收益明显偏低，企业不得不陷入是否应该继续投资的纠结之中。”
韩国三大移动通信运营商在5G等通信网络建设上投入了巨额资金。累计设备投资规模已达约50兆韩元。
然而，收益并未随投资规模相应增长。三大电信运营商的营收从2001年的13兆韩元增至2025年的60兆韩元，增幅约为4倍。反观营业利润，仅从3.3万亿韩元小幅增长至4万亿韩元左右。
有观点指出，即使与全球电信运营商相比，其盈利能力也较低。据称，美国威瑞森（Verizon）的5年平均营业利润率约为22%，日本KDDI约为18%，而韩国电信运营商的营业利润率仅为7.1%左右。
对电信运营商而言，这意味着即便流量增加、网络投资扩大，也难以通过充足的收益来收回成本，这种结构性困境仍在持续。
在这种情况下，如果人工智能（AI）带来新的流量增长，电信运营商的投资负担可能会再次加重。
在流媒体视频播放过程中，海量数据通过通信网络传输给用户。流量增长的方向也相对明确，呈现出“大量下载”的结构。
在AI时代，这一态势可能会发生变化。
生成式AI的运作模式是：用户输入问题后AI予以回答，随后用户再次提问，这一过程不断重复。这与搜索功能不同，搜索仅需确认一次结果即可结束，而生成式AI则会持续进行上传资料、修改结果等与网络的交互。
委员李钟官表示：“继OTT引发的单向下载负载之后，AI时代将迎来上传数据本身增加的‘流量暴增第二季’。”
AI服务占用网络的时间也有可能延长。李委员指出，AI服务的“占用时间非常长”。
随着AI代理的普及，这种变化可能会更加显著。这是因为AI可以代替用户进行搜索，与其他AI交换信息，并连接购物、预订、业务系统等多种服务。即用户无需亲自点击，AI便能在后台与各类服务进行数据交互。
从电信运营商的角度来看，流量越大，就越需要投资来提升网络容量和质量。然而，如果像以往那样维持以包月资费为核心的结构，就很难认为流量的增长会直接转化为额外收益。
这意味着5G时代“流量增加但收益未能跟上”的问题，在AI时代可能会重演。
高丽大学技术法律政策中心（中心主任：高丽大学李成叶教授）于17日在新闻中心20层的新闻俱乐部，以“应对AX与6G时代的通信产业课题”为主题举办了第87届定期研讨会。照片来源：E-DailyKim Hyun-ah 记者
其主要内容是将分散在各国的电信市场整合为一个统一的市场。
该委员将《DNA》的本质解释为“从单个国家的自主性转向构建超国家单一市场”。
该构想旨在通过扩大市场规模，提升欧洲电信运营商的竞争力，并增强与全球科技巨头谈判的能力。
DNA包含“单一护照（Single Passport）”制度，即在某一国获得许可后，即可在整个欧盟范围内开展业务。
该计划还包含提高频谱使用权稳定性、从而引导电信运营商进行长期投资的措施。
此外，还设立了相关机制，以便在电信运营商与大型科技公司之间因网络使用等问题发生纠纷时，监管机构能够介入。
该委员对此解释道：“这是为防止出现单方面不公平情况而设立的、能够调节谈判力的机制。”
在维持不歧视流量的网络中立性原则的同时，还将对创新服务实行“特殊服务”制度，允许对其进行单独的流量管理。
需要摆脱“所有数据均以相同方式传输”的模式，根据服务所需的质量和速度对网络进行差异化处理。
特别是自动驾驶和机器人等物理AI，稳定的通信和超低延迟网络至关重要。
该委员表示：“在6G和AI时代，将开启比现有5G更为广阔的B2B市场”，并指出：“对于需要高度精度或超低延迟的物理AI而言，实际上应被视为特殊服务。”
例如，对于工厂内的机器人或自动驾驶系统等对通信延迟要求极高的服务，其所需的网络质量水平必须与面向普通消费者的互联网有所区别。
对于电信运营商而言，此类服务有望成为新的收入来源。
这将摆脱单纯按“数据使用量”计费的模式，转而根据网速、稳定性、延迟等网络质量来收取费用。
这意味着AI在给通信网络带来新负担的同时，也能为电信运营商开拓新的B2B市场。
迄今为止，政府政策一直聚焦于扩充通信基础设施和扩大设备投资。但在网络投资无法转化为实际收益的情况下，仅靠扩大投资是存在局限性的。
该委员表示：“如果过去是以通过基础设施投资提高资本设备率为核心的‘产业政策’为主基调，那么在网络运营商的影响力和竞争力正在下降的当下，有必要从纠正（与OTT等）‘不公平竞争环境’的‘竞争政策’视角来应对。”
在AI时代，电信运营商的任务不再仅限于建设更多网络。随着服务从OTT向AI、再从AI向智能代理和物理AI的演进，通信网络很可能被更频繁、更持久、更精细地使用。
关键在于如何将不断增长的流量转化为收益。投入50万亿韩元建设网络的电信运营商，在AI时代究竟是继续背负投资成本、仅止步于数据传输的角色，还是能将高质量网络与新的AX平台业务相结合，从而将流量转化为收益，这已成为通信行业面临的新课题。
据电信业界统计，韩国三大电信运营商的营业额从2001年的13兆韩元增至2025年的60兆韩元，增长了约4倍。相反，同期营业利润仅从3.3万亿韩元增至4万亿韩元左右。这意味着虽然营业额大幅增长，但利润却始终徘徊在2万亿至4万亿韩元的区间内。
问题在于，在AI时代，预计流量将再次出现大规模增长。
生成式AI与现有OTT不同，用户与AI通过反复问答进行数据交换。随着AI代理的普及，其甚至有可能代表用户与各类服务持续通信。若扩展至自动驾驶和机器人等物理AI领域，对网络质量的要求不仅在于速度，还包括稳定性和超低延迟等方面。
如果网络的建设和维护成本由电信运营商承担，而流量增长却无法转化为营收和利润，那么电信运营商就可能沦为单纯传输数据的“哑管道（Dumb-pipe）”。
世宗律师事务所首席专家委员李钟官于17日在高丽大学技术法律政策中心举办的研讨会上，指出了电信行业的结构性问题，并以欧盟（EU）的《数字网络法（DNA）》为例，作为新网络政策的范例。
投入50兆，但……利润原地踏步电信行业面临的问题并非流量未增长。问题在于，尽管流量持续增加，却难以将其转化为收益。
李委员表示：“网络铺设成本与收益已经脱钩”，并指出：“由于未来预期收益明显偏低，企业不得不陷入是否应该继续投资的纠结之中。”
韩国三大移动通信运营商在5G等通信网络建设上投入了巨额资金。累计设备投资规模已达约50兆韩元。
然而，收益并未随投资规模相应增长。三大电信运营商的营收从2001年的13兆韩元增至2025年的60兆韩元，增幅约为4倍。反观营业利润，仅从3.3万亿韩元小幅增长至4万亿韩元左右。
有观点指出，即使与全球电信运营商相比，其盈利能力也较低。据称，美国威瑞森（Verizon）的5年平均营业利润率约为22%，日本KDDI约为18%，而韩国电信运营商的营业利润率仅为7.1%左右。
对电信运营商而言，这意味着即便流量增加、网络投资扩大，也难以通过充足的收益来收回成本，这种结构性困境仍在持续。
在这种情况下，如果人工智能（AI）带来新的流量增长，电信运营商的投资负担可能会再次加重。
AI时代，流量将更多、更持久在5G时代
，推动通信网络流量增长的代表性服务是OTT。
在流媒体视频播放过程中，海量数据通过通信网络传输给用户。流量增长的方向也相对明确，呈现出“大量下载”的结构。
在AI时代，这一态势可能会发生变化。
生成式AI的运作模式是：用户输入问题后AI予以回答，随后用户再次提问，这一过程不断重复。这与搜索功能不同，搜索仅需确认一次结果即可结束，而生成式AI则会持续进行上传资料、修改结果等与网络的交互。
委员李钟官表示：“继OTT引发的单向下载负载之后，AI时代将迎来上传数据本身增加的‘流量暴增第二季’。”
AI服务占用网络的时间也有可能延长。李委员指出，AI服务的“占用时间非常长”。
随着AI代理的普及，这种变化可能会更加显著。这是因为AI可以代替用户进行搜索，与其他AI交换信息，并连接购物、预订、业务系统等多种服务。即用户无需亲自点击，AI便能在后台与各类服务进行数据交互。
从电信运营商的角度来看，流量越大，就越需要投资来提升网络容量和质量。然而，如果像以往那样维持以包月资费为核心的结构，就很难认为流量的增长会直接转化为额外收益。
这意味着5G时代“流量增加但收益未能跟上”的问题，在AI时代可能会重演。
欧洲正通过“DNA”增强电信运营商的谈判能力欧盟为应对通信行业的结构性问题，正在推进“数字网络法（DNA）”。
其主要内容是将分散在各国的电信市场整合为一个统一的市场。
该委员将《DNA》的本质解释为“从单个国家的自主性转向构建超国家单一市场”。
该构想旨在通过扩大市场规模，提升欧洲电信运营商的竞争力，并增强与全球科技巨头谈判的能力。
DNA包含“单一护照（Single Passport）”制度，即在某一国获得许可后，即可在整个欧盟范围内开展业务。
该计划还包含提高频谱使用权稳定性、从而引导电信运营商进行长期投资的措施。
此外，还设立了相关机制，以便在电信运营商与大型科技公司之间因网络使用等问题发生纠纷时，监管机构能够介入。
该委员对此解释道：“这是为防止出现单方面不公平情况而设立的、能够调节谈判力的机制。”
在维持不歧视流量的网络中立性原则的同时，还将对创新服务实行“特殊服务”制度，允许对其进行单独的流量管理。
AI时代，需要定制化网络与计费方式在AI时代，通信网络的作用也可能发生变化。
需要摆脱“所有数据均以相同方式传输”的模式，根据服务所需的质量和速度对网络进行差异化处理。
特别是自动驾驶和机器人等物理AI，稳定的通信和超低延迟网络至关重要。
该委员表示：“在6G和AI时代，将开启比现有5G更为广阔的B2B市场”，并指出：“对于需要高度精度或超低延迟的物理AI而言，实际上应被视为特殊服务。”
例如，对于工厂内的机器人或自动驾驶系统等对通信延迟要求极高的服务，其所需的网络质量水平必须与面向普通消费者的互联网有所区别。
对于电信运营商而言，此类服务有望成为新的收入来源。
这将摆脱单纯按“数据使用量”计费的模式，转而根据网速、稳定性、延迟等网络质量来收取费用。
这意味着AI在给通信网络带来新负担的同时，也能为电信运营商开拓新的B2B市场。
“超越基础设施建设，转向‘竞争政策’”有观点指出，通信政策的方向也必须改变。
迄今为止，政府政策一直聚焦于扩充通信基础设施和扩大设备投资。但在网络投资无法转化为实际收益的情况下，仅靠扩大投资是存在局限性的。
该委员表示：“如果过去是以通过基础设施投资提高资本设备率为核心的‘产业政策’为主基调，那么在网络运营商的影响力和竞争力正在下降的当下，有必要从纠正（与OTT等）‘不公平竞争环境’的‘竞争政策’视角来应对。”
在AI时代，电信运营商的任务不再仅限于建设更多网络。随着服务从OTT向AI、再从AI向智能代理和物理AI的演进，通信网络很可能被更频繁、更持久、更精细地使用。
关键在于如何将不断增长的流量转化为收益。投入50万亿韩元建设网络的电信运营商，在AI时代究竟是继续背负投资成本、仅止步于数据传输的角色，还是能将高质量网络与新的AX平台业务相结合，从而将流量转化为收益，这已成为通信行业面临的新课题。
