[E-DailyKim Sang-yoon 黄炳瑞 记者] 李在明总统指示，今年内暂不提交加入《全面与渐进跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的申请。这一决定表明，政府将优先恢复与农渔民的信任，而非为赶在11月CPTPP部长级会议前而仓促推进相关程序。政府还决定动用财政资金，填补农渔村共生合作基金7000亿韩元的缺口，首先兑现此前市场开放时作出的支持承诺。
此举旨在在保留加入必要性的同时，为与农渔民的协商留出时间。不过，如果申请暂缓长期化，确保进一步市场开放和区域内供应链利益的时机也可能推迟。如何在制定减轻农渔业损失的补救措施的同时，确保出口和制造业的贸易实际利益，仍是亟待解决的课题。
李在明总统（图片来源：韩联社）
◇“重农渔民信任胜于时限”……正式决定暂缓年内申请
青瓦台首席发言人姜有贞8日在书面简报中表示，李总统已指示年内不申请加入CPTPP。她敦促相关部门，与其设定截止期限，不如本着诚意充分倾听农渔民的意见，并持续进行对话。
在6日举行的国务会议上，就加入CPTPP一事进行了汇报和讨论。会上有人提出，若要在今年11月举行的CPTPP部长级会议上讨论韩国的加入问题，最迟须在10月中旬通过官报公布听证会召开计划。
李总统指示，与其按照这一时间表推进程序，不如先在国内形成共识。这被解读为：与其设定申请加入的时间点并说服农渔民，不如通过充分对话来确定推进方向。
首席发言人姜某解释道：“贸易政策与国民生活息息相关”，“尤其应基于与正面临困难的农渔民的信任和共识来推进。”
虽然加入CPTPP预计将对制造业整体产生扩大生产的效果，但可能会给农林渔业带来产量减少的负担。根据产业通商资源部上月28日公布的CPTPP加入影响分析初步数据，预计协定生效后的15年内，农林渔业的国内产量将年均减少约8500亿韩元。这意味着，即使开放带来的利益惠及整个经济，负担仍可能集中在特定产业和地区。
政府在暂缓申请的同时提出扩充农渔村共生合作基金，也正源于此类担忧。政府计划从财政中拨付7000亿韩元，以填补2015年韩中自由贸易协定（FTA）获国会批准时承诺的1万亿韩元基金中的缺口。
这被解读为：在寻求对新一轮开放的同意之前，将首先履行既有的支持承诺。首席发言人姜某强调：“最重要的是，恢复政府与农渔民之间的信任。”
◇墨西哥市场与供应链的实际利益……双边协定也将另行推进
不过，加入CPTPP对制造业带来的预期收益也不容小觑。青瓦台表示，CPTPP是“致力于成为全球贸易大国的韩国必须认真考虑的选择”。 同一份政府分析报告预计，加入CPTPP后，协定生效10年时实际国内生产总值（GDP）将增长0.38个百分点，生效后15年内制造业国内产量将年均增加6.3万亿至6.7万亿韩元。这既可能给农业和渔业带来负担，也可能为制造业带来增长效益。
特别是墨西哥，是可通过加入CPTPP期待新市场开放效应的国家。在CPTPP现有的12个成员国中，韩国已与除墨西哥以外的其他国家通过双边或多边自由贸易协定（FTA）建立了联系。虽然与日本没有单独的双边FTA，但《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）已生效。
不过，CPTPP并非扩大进入墨西哥市场的唯一途径。韩墨两国上月借首脑会晤之机，签署了经济、产业及资源合作倡议，并着手开展共同利益研究，为今后启动贸易协定做准备。这意味着两国正在探索除CPTPP之外，通过双边协定实现市场开放的途径。
当然，由于目前仍处于协定筹备阶段，尚难以将其视为可替代CPTPP实际利益的确定性方案。即使通过双边协定改善了对墨西哥市场的准入，也无法替代面向所有CPTPP成员国的原产地累积优惠。
CPTPP设有原产地累积规定，即若在其他成员国的生产过程中使用了成员国产的原产地材料，则该产品被认定为区域内产品。这种机制下，即使零部件采购和加工跨越多个成员国，只要满足相关要求，最终产品仍可享受优惠关税。韩国若加入该协定，企业将在区域内生产网络中拥有更广阔的利用空间。
不过，使用非成员国原材料并不意味着关税优惠会无条件消失。即使包含非成员国原材料，只要满足各品目的原产地标准，仍可享受优惠关税，因此实际影响因产品和供应链而异。
进军北美市场的效果则需另行考量。即使通过加入CPTPP改善了韩国与墨西哥之间的贸易条件，但若要将墨西哥生产的产品出口至美国并享受《美国-墨西哥-加拿大协定》（USMCA）的优惠关税，仍需满足该协定的原产地要求。
目前正在进行的USMCA重新审议，是加剧这一不确定性的变量。美国在去年7月的联合重新审议中未同意延长现行协定，目前在协定继续有效的背景下，围绕原产地规定以及汽车、钢铁等领域的后续谈判正在进行。这可能会影响韩国企业在墨西哥的生产和采购战略。
制造业内部的利弊也各不相同。在2日举行的产业部座谈会上，半导体、电池、显示器等电子电气领域的行业协会虽然对与墨西哥签署新自贸协定的效果以及减轻测试和认证负担等表示期待，但也对部分产品向日本市场进一步开放表示担忧。这意味着不仅农业和渔业，制造业也必须根据不同行业评估其影响。
年内暂缓申请本身并不会引发新的关税或制裁。政府对经济效果的估算也是基于加入后的预期效果，而非此次暂缓申请所导致的损失金额。鉴于加入该协定需要现有成员国的共识和谈判，预计还需另行评估申请延迟将使实际生效时间推迟多久。
此举旨在在保留加入必要性的同时，为与农渔民的协商留出时间。不过，如果申请暂缓长期化，确保进一步市场开放和区域内供应链利益的时机也可能推迟。如何在制定减轻农渔业损失的补救措施的同时，确保出口和制造业的贸易实际利益，仍是亟待解决的课题。
◇“重农渔民信任胜于时限”……正式决定暂缓年内申请
青瓦台首席发言人姜有贞8日在书面简报中表示，李总统已指示年内不申请加入CPTPP。她敦促相关部门，与其设定截止期限，不如本着诚意充分倾听农渔民的意见，并持续进行对话。
在6日举行的国务会议上，就加入CPTPP一事进行了汇报和讨论。会上有人提出，若要在今年11月举行的CPTPP部长级会议上讨论韩国的加入问题，最迟须在10月中旬通过官报公布听证会召开计划。
李总统指示，与其按照这一时间表推进程序，不如先在国内形成共识。这被解读为：与其设定申请加入的时间点并说服农渔民，不如通过充分对话来确定推进方向。
首席发言人姜某解释道：“贸易政策与国民生活息息相关”，“尤其应基于与正面临困难的农渔民的信任和共识来推进。”
虽然加入CPTPP预计将对制造业整体产生扩大生产的效果，但可能会给农林渔业带来产量减少的负担。根据产业通商资源部上月28日公布的CPTPP加入影响分析初步数据，预计协定生效后的15年内，农林渔业的国内产量将年均减少约8500亿韩元。这意味着，即使开放带来的利益惠及整个经济，负担仍可能集中在特定产业和地区。
政府在暂缓申请的同时提出扩充农渔村共生合作基金，也正源于此类担忧。政府计划从财政中拨付7000亿韩元，以填补2015年韩中自由贸易协定（FTA）获国会批准时承诺的1万亿韩元基金中的缺口。
这被解读为：在寻求对新一轮开放的同意之前，将首先履行既有的支持承诺。首席发言人姜某强调：“最重要的是，恢复政府与农渔民之间的信任。”
◇墨西哥市场与供应链的实际利益……双边协定也将另行推进
不过，加入CPTPP对制造业带来的预期收益也不容小觑。青瓦台表示，CPTPP是“致力于成为全球贸易大国的韩国必须认真考虑的选择”。 同一份政府分析报告预计，加入CPTPP后，协定生效10年时实际国内生产总值（GDP）将增长0.38个百分点，生效后15年内制造业国内产量将年均增加6.3万亿至6.7万亿韩元。这既可能给农业和渔业带来负担，也可能为制造业带来增长效益。
特别是墨西哥，是可通过加入CPTPP期待新市场开放效应的国家。在CPTPP现有的12个成员国中，韩国已与除墨西哥以外的其他国家通过双边或多边自由贸易协定（FTA）建立了联系。虽然与日本没有单独的双边FTA，但《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）已生效。
不过，CPTPP并非扩大进入墨西哥市场的唯一途径。韩墨两国上月借首脑会晤之机，签署了经济、产业及资源合作倡议，并着手开展共同利益研究，为今后启动贸易协定做准备。这意味着两国正在探索除CPTPP之外，通过双边协定实现市场开放的途径。
当然，由于目前仍处于协定筹备阶段，尚难以将其视为可替代CPTPP实际利益的确定性方案。即使通过双边协定改善了对墨西哥市场的准入，也无法替代面向所有CPTPP成员国的原产地累积优惠。
CPTPP设有原产地累积规定，即若在其他成员国的生产过程中使用了成员国产的原产地材料，则该产品被认定为区域内产品。这种机制下，即使零部件采购和加工跨越多个成员国，只要满足相关要求，最终产品仍可享受优惠关税。韩国若加入该协定，企业将在区域内生产网络中拥有更广阔的利用空间。
不过，使用非成员国原材料并不意味着关税优惠会无条件消失。即使包含非成员国原材料，只要满足各品目的原产地标准，仍可享受优惠关税，因此实际影响因产品和供应链而异。
进军北美市场的效果则需另行考量。即使通过加入CPTPP改善了韩国与墨西哥之间的贸易条件，但若要将墨西哥生产的产品出口至美国并享受《美国-墨西哥-加拿大协定》（USMCA）的优惠关税，仍需满足该协定的原产地要求。
目前正在进行的USMCA重新审议，是加剧这一不确定性的变量。美国在去年7月的联合重新审议中未同意延长现行协定，目前在协定继续有效的背景下，围绕原产地规定以及汽车、钢铁等领域的后续谈判正在进行。这可能会影响韩国企业在墨西哥的生产和采购战略。
制造业内部的利弊也各不相同。在2日举行的产业部座谈会上，半导体、电池、显示器等电子电气领域的行业协会虽然对与墨西哥签署新自贸协定的效果以及减轻测试和认证负担等表示期待，但也对部分产品向日本市场进一步开放表示担忧。这意味着不仅农业和渔业，制造业也必须根据不同行业评估其影响。
年内暂缓申请本身并不会引发新的关税或制裁。政府对经济效果的估算也是基于加入后的预期效果，而非此次暂缓申请所导致的损失金额。鉴于加入该协定需要现有成员国的共识和谈判，预计还需另行评估申请延迟将使实际生效时间推迟多久。
