[E-DailyKang Gyeong-rok 旅游专职记者] 投资计划2290亿韩元，截至去年10月的实际执行额为95亿韩元。这是庆尚南道南海“新罗Monogram”旅游住宿设施开发项目的投资计划与执行额。调查显示，地方政府宣布的数千亿韩元级投资招商项目中，相当一部分大型旅游开发项目在签署投资谅解备忘录（MOU）后，因计划变更和进度延误，未能进入实际商业化阶段。
《每日经济》追踪了近5年来地方政府签署投资协议的2000亿韩元以上大型旅游开发项目中，能够对比协议当时计划与当前进展情况的4个主要项目。仅根据已公开的当前计划，项目总投资规模就达到约2万亿韩元。
丽水武术木旅游园区开发项目效果图（图片来源：丽水市政府）
◇务安·南海调整日程……丽水·固城进入后续程序
各项目的推进速度各不相同。全罗南道务安的“多里浦度假村”原定于2024年竣工，现已推迟至2027年下半年。 南海“新罗单色”也从原定的2026年竣工计划调整为2028年开业。另一方面，全罗南道丽水“武术木旅游园区”的土地收购已完成80%以上，江原道高城“4 Heritage酒店及度假村”正在办理公有财产移交手续。
大型旅游开发项目在签署协议后，需先确保土地，并完成开发规划及各项审批手续。只有在投入自有资金并完成融资后，才能正式开工建设。正因如此，有必要区分协议阶段提出的投资计划与后续实际项目的进展情况。
务安道里浦度假村项目始于2022年4月，当时全罗南道、务安郡与道里浦凯帕签署了投资协议。当时计划在约4.7万平方米的用地内投资1620亿韩元，于2024年前建成308间酒店客房和100间泳池别墅等设施。 此后，经过郡管理规划变更及城市规划委员会审议等程序，项目规模和设施规划发生了变化。目前计划总投资额约为2400亿韩元。 计划建设245间酒店客房和105套泳池别墅等。今年3月，地块单元规划和地形图已获确定。开发商计划在取得建筑许可并动工后，于2027年下半年竣工。与签约时相比，竣工目标推迟了约3年。
江原道高城松池湖旅游区开发项目效果图（图片来源：江原道高城郡政府）
南海新罗Monogram是这四个项目中唯一已获得建筑许可的项目。庆尚南道和南海郡于2023年5月与新罗酒店·海勋签署了协议。当时计划投入2290亿韩元，于2026年前建成酒店及197套公寓等设施。南海郡于去年3月颁发了建筑许可。 此后，项目总投资额增至2600亿韩元，竣工及开业目标也调整为2028年。南海郡议员林泰植去年10月根据郡政府提交的材料透露，该项目2290亿韩元的投资计划中，已执行约95亿韩元，约占计划金额的4.1%。
[E-Daily 金正勋 记者]
丽水武术木旅游园区项目于2023年4月由全罗南道、丽水市、莫亚集团及丽水休闲开发等单位签署了合作协议。当时的项目计划规模为7010亿韩元。全罗南道于去年11月批准了该旅游园区的指定及建设规划。目前，项目计划总投资额为8985亿韩元。 该项目计划在约119万平方米的用地内建设810间客房的酒店及度假村、168间联排式住宿设施以及高尔夫球场等。据统计，截至去年5月，已购入项目用地的80%以上。根据项目计划，目标今年动工，2030年竣工。
高城4 Heritage酒店及度假村项目于2023年11月由高城郡与开发商签署了协议。当时提出的计划是投入约6000亿韩元，在松池湖旅游区一带建设酒店、度假村及会议中心等设施。 用地将通过“捐赠换让”的方式获取。即开发商在其他地点新建现有体育设施和汽车露营地等并捐赠给郡政府，高城郡则将原有的郡有土地移交给开发商。目前，为转移公有财产而进行的后续程序正在进行中。
规模达数千亿韩元的酒店·度假村开发项目，通常会同时利用开发商的自有资金和项目融资（PF）。PF是一种基于项目未来现金流来筹集开发资金的方式。金融机构会综合审查土地获取情况、审批进展、开发商的自有资金规模以及竣工后的预期收益等因素，以此决定是否放贷及贷款额度。
庆尚南道南海新罗Monogram（图片来源：南海郡政府）
◇“索尔海滩南海”耗时12年才开业
今年第一季度新发放的PF贷款额为16.8万亿韩元，较上年同期增长50%。另一方面，3月底PF贷款逾期率为4.65%，较上一季度上升0.77个百分点。这表明，尽管资金供应仍在持续，但基于项目可行性的筛选也在加强。
某商业银行房地产项目融资负责人表示：“与地方政府签订协议并不意味着金融机构就认可该项目的可行性，”并称，“我们会综合审查自有资本、土地获取情况、审批进展以及竣工后的现金流等因素，以此决定是否放贷及贷款规模。”
实际上，也有从签署协议到正式开业耗时较长的案例。去年7月开业的“索尔海滩南海”项目，早在2013年就签署了投资协议。经过用地获取和审批等流程，该项目于2019年破土动工，并于2025年正式开业。从签署协议到开业共耗时12年。
专家们指出，评估大型旅游开发项目的招商引资成果时，不仅应关注协议签约金额，还需结合实际项目推进阶段进行综合管理。具体方法是分阶段核查土地征用、审批许可、开发企业自有资金投入、融资协议、动工及工程款拨付等情况。
嘉泉大学旅游经营学系教授沈昌燮表示：“鉴于项目特性，大型旅游开发从签约到实际开业可能需要一定时间”，并指出：“不过，地方政府不应仅将谅解备忘录（MOU）的签约规模作为招商引资成果来展示，而应建立一套持续检查项目实际进展情况的机制。”
《每日经济》追踪了近5年来地方政府签署投资协议的2000亿韩元以上大型旅游开发项目中，能够对比协议当时计划与当前进展情况的4个主要项目。仅根据已公开的当前计划，项目总投资规模就达到约2万亿韩元。
◇务安·南海调整日程……丽水·固城进入后续程序
各项目的推进速度各不相同。全罗南道务安的“多里浦度假村”原定于2024年竣工，现已推迟至2027年下半年。 南海“新罗单色”也从原定的2026年竣工计划调整为2028年开业。另一方面，全罗南道丽水“武术木旅游园区”的土地收购已完成80%以上，江原道高城“4 Heritage酒店及度假村”正在办理公有财产移交手续。
大型旅游开发项目在签署协议后，需先确保土地，并完成开发规划及各项审批手续。只有在投入自有资金并完成融资后，才能正式开工建设。正因如此，有必要区分协议阶段提出的投资计划与后续实际项目的进展情况。
务安道里浦度假村项目始于2022年4月，当时全罗南道、务安郡与道里浦凯帕签署了投资协议。当时计划在约4.7万平方米的用地内投资1620亿韩元，于2024年前建成308间酒店客房和100间泳池别墅等设施。 此后，经过郡管理规划变更及城市规划委员会审议等程序，项目规模和设施规划发生了变化。目前计划总投资额约为2400亿韩元。 计划建设245间酒店客房和105套泳池别墅等。今年3月，地块单元规划和地形图已获确定。开发商计划在取得建筑许可并动工后，于2027年下半年竣工。与签约时相比，竣工目标推迟了约3年。
南海新罗Monogram是这四个项目中唯一已获得建筑许可的项目。庆尚南道和南海郡于2023年5月与新罗酒店·海勋签署了协议。当时计划投入2290亿韩元，于2026年前建成酒店及197套公寓等设施。南海郡于去年3月颁发了建筑许可。 此后，项目总投资额增至2600亿韩元，竣工及开业目标也调整为2028年。南海郡议员林泰植去年10月根据郡政府提交的材料透露，该项目2290亿韩元的投资计划中，已执行约95亿韩元，约占计划金额的4.1%。
丽水武术木旅游园区项目于2023年4月由全罗南道、丽水市、莫亚集团及丽水休闲开发等单位签署了合作协议。当时的项目计划规模为7010亿韩元。全罗南道于去年11月批准了该旅游园区的指定及建设规划。目前，项目计划总投资额为8985亿韩元。 该项目计划在约119万平方米的用地内建设810间客房的酒店及度假村、168间联排式住宿设施以及高尔夫球场等。据统计，截至去年5月，已购入项目用地的80%以上。根据项目计划，目标今年动工，2030年竣工。
高城4 Heritage酒店及度假村项目于2023年11月由高城郡与开发商签署了协议。当时提出的计划是投入约6000亿韩元，在松池湖旅游区一带建设酒店、度假村及会议中心等设施。 用地将通过“捐赠换让”的方式获取。即开发商在其他地点新建现有体育设施和汽车露营地等并捐赠给郡政府，高城郡则将原有的郡有土地移交给开发商。目前，为转移公有财产而进行的后续程序正在进行中。
规模达数千亿韩元的酒店·度假村开发项目，通常会同时利用开发商的自有资金和项目融资（PF）。PF是一种基于项目未来现金流来筹集开发资金的方式。金融机构会综合审查土地获取情况、审批进展、开发商的自有资金规模以及竣工后的预期收益等因素，以此决定是否放贷及贷款额度。
◇“索尔海滩南海”耗时12年才开业
今年第一季度新发放的PF贷款额为16.8万亿韩元，较上年同期增长50%。另一方面，3月底PF贷款逾期率为4.65%，较上一季度上升0.77个百分点。这表明，尽管资金供应仍在持续，但基于项目可行性的筛选也在加强。
某商业银行房地产项目融资负责人表示：“与地方政府签订协议并不意味着金融机构就认可该项目的可行性，”并称，“我们会综合审查自有资本、土地获取情况、审批进展以及竣工后的现金流等因素，以此决定是否放贷及贷款规模。”
实际上，也有从签署协议到正式开业耗时较长的案例。去年7月开业的“索尔海滩南海”项目，早在2013年就签署了投资协议。经过用地获取和审批等流程，该项目于2019年破土动工，并于2025年正式开业。从签署协议到开业共耗时12年。
专家们指出，评估大型旅游开发项目的招商引资成果时，不仅应关注协议签约金额，还需结合实际项目推进阶段进行综合管理。具体方法是分阶段核查土地征用、审批许可、开发企业自有资金投入、融资协议、动工及工程款拨付等情况。
嘉泉大学旅游经营学系教授沈昌燮表示：“鉴于项目特性，大型旅游开发从签约到实际开业可能需要一定时间”，并指出：“不过，地方政府不应仅将谅解备忘录（MOU）的签约规模作为招商引资成果来展示，而应建立一套持续检查项目实际进展情况的机制。”
